加入ＷＴＯ將使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻，參加北京“國(guó)際周”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高層論壇的農(nóng)業(yè)部官員認(rèn)為，努力拓展農(nóng)民就業(yè)空間，要立足于通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決，走農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的道路，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)與轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)。
    據(jù)介紹，目前及未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大。其一，目前農(nóng)業(yè)部門(mén)仍然沉淀著約１．５億剩余勞動(dòng)力。 其二，據(jù)預(yù)測(cè)，“十五”期間剛好是農(nóng)村勞動(dòng)力供給的又一個(gè)高峰，平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力約８６０萬(wàn)，比“九五”時(shí)期多２３０萬(wàn)。其三，加入ＷＴ０，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是資源性產(chǎn)品，如大豆、玉米、小麥、棉花、水稻、羊毛生產(chǎn)受到?jīng)_擊。有專家估計(jì)，由于上述農(nóng)產(chǎn)品收縮生產(chǎn)，可能會(huì)減少７００萬(wàn)-１０００萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位；同時(shí)，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，限制了新增勞動(dòng)力在農(nóng)村的就業(yè)空間。１９９０-１９９８年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年吸納就業(yè)４０９萬(wàn)人，僅相當(dāng)８０年代年均新增就業(yè)７０７萬(wàn)人的５９．９％。其中，１９９７年、１９９８年連續(xù)兩年出現(xiàn)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，凈減９７１萬(wàn)人。１９９９年只增加了８萬(wàn)人，２０００年也只增加了１６０萬(wàn)人；另外，城鎮(zhèn)化水平不高也是因素之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化率２０００年為
３６．１％，但比同等人均ＧＮＰ國(guó)家要低近１０個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國(guó)家要低２０個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。
    這位官員說(shuō)，要在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)等方面，制定切實(shí)有效的政策。
    第一，要進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力。要利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的充分就業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
    第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種經(jīng)營(yíng)形式和多種所有制結(jié)構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。特別是要抓住國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、對(duì)口支援、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式加強(qiáng)東西合作，加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)量。
    第三，要為農(nóng)民流動(dòng)做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，作為推動(dòng)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。
    第四，要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。一是繼續(xù)改革戶籍制度，放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶口；二是嚴(yán)禁向進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取各種費(fèi)用；三是保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)。